人民公安從這里走來 | 66年前，中國第一部戶籍管理條例頒布
戶口登記制度歷來是國家行政管理的重要職能。史載，中國自周代已設(shè)司民一職，掌管戶籍，統(tǒng)計人口。秦漢時，郡縣置戶曹，專管戶籍。晉至隋朝，縣令（長）屬官中均有掌管戶口的官員。唐至清，府、州、縣的屬官，大凡都分設(shè)戶曹參軍、司戶參軍、司戶，掌管戶籍計賬，追租收稅等事。人民政權(quán)的戶口管理始于革命根據(jù)地。抗日戰(zhàn)爭時期，作為陜甘寧邊區(qū)重要組成部分的隴東分區(qū)由保安處、科的治安秘書分管戶口。1942年春，慶陽縣、西華池設(shè)立公安局，一些重要集鎮(zhèn)設(shè)公安派出所，負(fù)責(zé)治安管理和戶口登記管理。1946年，邊區(qū)政府頒布《戶口暫行管理辦法》。建立了出生、死亡報告和戶口異動報告制度，并要求“發(fā)動群眾自己報戶口”。1949年8月28日，蘭州解放的第二天，蘭州市軍管會面向全市群眾發(fā)布了安字第二號《布告》。《布告》要求：凡國民黨政府所發(fā)之身份證、戶籍、門牌等，均應(yīng)完整保存，不得涂改或損毀，以便公安機關(guān)清查之用。軍管會的公安保衛(wèi)人員據(jù)此挨家挨戶上門重新核對戶籍，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)下的的戶籍管理政策，用新政策替代了舊保甲、舊戶警，從而取得了廣大群眾的信賴和支持。1950年1月15日，蘭州市軍管會公布了《蘭州市戶口管理暫行辦法》，對戶口登記的范圍、立戶原則、戶口類別的劃分、管理辦法等作了明確規(guī)定，建立了出生、死亡、遷入、遷出、失蹤等項登記工作制度。這是甘肅省第一個較為系統(tǒng)的戶口管理工作規(guī)定。1951年7月，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，對城市集鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的戶口管理制度。農(nóng)村戶口則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會負(fù)責(zé)登記。這一條例的貫徹落實，保證了1953年第一次人口普查的順利進行。
圖為新中國第一次戶口登記時使用的卡片薄
1954年10月，省人民政府下發(fā)《關(guān)于進行1953年人口調(diào)查登記以后的戶口變動登記工作的通知》，同時向各地轉(zhuǎn)發(fā)了內(nèi)務(wù)部印發(fā)的《戶口登記暫行辦法（草案）》，要求用人口調(diào)查登記表暫代戶口本，建立登記本。規(guī)定戶政工作，由縣以上人民政府民政部門主管。戶口登記，城市和設(shè)立公安派出所的鎮(zhèn)由派出所負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)和未設(shè)派出所的鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理。截至1955年，全省有65個縣全面建立了戶口登記制度。1955年1月，公安部下發(fā)健全機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)（包括工地）等單位戶口登記管理制度的通知，對集體戶口的登記管理作了詳細規(guī)定。4月，內(nèi)務(wù)部指令在全國使用戶口本。6月12日，國務(wù)院總理周恩來發(fā)布了建立經(jīng)常戶口登記制度的行政規(guī)章。規(guī)定城市建立出生、死亡、遷出、遷入、變更以及暫住人口登記等制度；農(nóng)村建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)戶口本和出生、死亡、遷出、遷入登記冊，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和行政村設(shè)立不脫產(chǎn)的戶口員，負(fù)責(zé)戶口登記管理。甘肅省公安機關(guān)于1956年3月接管了農(nóng)村戶口管理工作，實現(xiàn)了戶口登記機關(guān)的統(tǒng)一。
圖為公安部統(tǒng)一印制的戶口簿
1958年1月9日，中央人民政府主席毛澤東簽署一號主席令，頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。這是新中國成立后第一次以主席令形式公布的具有法規(guī)性質(zhì)的戶口登記管理條例。《中華人民共和國戶口登記條例》確立了一套完整的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更七項人口登記制度。也是第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。我國戶籍管理制度逐步建立起來，為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供了人口數(shù)據(jù)和資料，并在身份證明、維護治安、打擊犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。
關(guān)閉
打印
糾錯