康樂縣2025年牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及獎補實施方案
為進一步加快牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進牛羊產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全縣牛羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省進一步穩(wěn)定牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2024〕30號）和《臨夏州加快牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見》（州委發(fā)〔2023〕23號）《康樂縣絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動肉牛產(chǎn)業(yè)鞏固提升計劃（方案）（2024-2025）》《康樂縣鄉(xiāng)村振興牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記在甘肅考察時的重要講話重要指示精神，堅持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化、食品化、品牌化、市場化發(fā)展，以突出特色、市場主導(dǎo)、扶強扶優(yōu)、綠色發(fā)展、延鏈補鏈強鏈為基本原則，用工業(yè)化思維謀劃牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動牛羊產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端。打響叫亮“康樂牛肉”品牌，推動康樂牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年底，全縣新增萬頭牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、千頭牛村5個，牛飼養(yǎng)量達到24萬頭以上，增長14.2%，其中存欄15萬頭，增長15.3%，出欄9萬頭，增長12.5%。羊飼養(yǎng)量達到60萬只，增長8.5%，其中存欄34萬只，增長9.68%，出欄26萬只以上，增長7.0%。畜牧業(yè)增加值達5億元以上，增長22%，農(nóng)民人均牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)純收入3000元以上，增長25%。
三、重點工作
（一）聚焦擴大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能，推進母畜擴群增量。強化凍配服務(wù)中心，建立健全鄉(xiāng)、村兩級人工授精配種技術(shù)人員全覆蓋的服務(wù)體系。全面推廣肉牛人工授精技術(shù)，不斷提升凍配數(shù)量、配種受胎率和良種覆蓋面。新建凍配服務(wù)站點3個，引進優(yōu)質(zhì)凍精5萬支，加快品種改良。加快西門塔爾母牛繁育核心群選育，規(guī)模穩(wěn)定在3萬頭以上。繼續(xù)實施好肉牛增量提質(zhì)行動項目（“見犢補母”），年授配母牛5萬頭次，繁活犢牛3萬頭以上。優(yōu)化“云上康樂”數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，完善核心群母牛及良種犢牛檔案，全面跟蹤管理，做好母牛飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推進母畜擴群增量。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，推進產(chǎn)品精深加工。牢固樹立項目為王理念，加大招商引資，做好“農(nóng)頭工尾”文章，補齊精深加工短板，加大產(chǎn)品研發(fā)，力促產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)、延鏈增效。扶持康樂西北牛食品有限公司年產(chǎn)9000噸牛羊制品生產(chǎn)能力建設(shè)和產(chǎn)品銷售渠道。加強牛羊肉加工和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升產(chǎn)品科技水平；指導(dǎo)伊新合（副產(chǎn)品、肚包肉）、伊康仁（牛肉、丸子）、揭誠牧業(yè)、云上康樂供應(yīng)鏈公司等經(jīng)營主體開展產(chǎn)品加工。鼓勵各類經(jīng)營主體向農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化，加快推廣實施標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和精細(xì)化分割，發(fā)展牛肉精深加工產(chǎn)品，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取畜禽產(chǎn)品物流園動工建設(shè)，年內(nèi)引進2個起點高、規(guī)模大、有競爭力的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。引導(dǎo)集聚集約畜產(chǎn)品加工企業(yè)，打造特色畜產(chǎn)品加工輸出基地。
（三）聚焦五良配套實用技術(shù)，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推進“良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法”五良配套技術(shù)的普及，重點發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。建立健全肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，制定完善相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的要求，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。重點對修建年代較早、設(shè)計不合理、配套設(shè)施不完善的養(yǎng)殖場（戶），加大標(biāo)準(zhǔn)化改造提升力度。積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和規(guī)模養(yǎng)殖戶開展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、青貯池、草料庫、糞污資源化利用等基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快實施畜禽糞污綜合利用整縣推進項目，運營好農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理中心，提高畜禽糞污資源化利用，推動牛羊產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。發(fā)展存欄規(guī)模3000頭以上肉牛養(yǎng)殖基地2個，新改建規(guī)模養(yǎng)殖場3家，培育規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶以上，打造10個牛羊養(yǎng)殖重點村，配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，不斷提高養(yǎng)殖效益和集約化發(fā)展水平。
（四）聚焦節(jié)本增效，推進飼草料開發(fā)利用。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，持續(xù)推廣窖貯、袋貯等青貯技術(shù)，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“糧改飼”項目，推廣訂單種植專用飼草玉米2萬畝，加工全株、青貯飼草20萬噸，積極實施糧改飼項目，推進玉米秸稈資源飼料化利用。爭取臨夏飼草料加工配送基地年產(chǎn)精飼料10萬噸以上，玉米壓片5萬噸，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶用玉米和玉米秸稈兌換飼料及玉米壓片，支持玉米秸稈飼料化加工利用，促進肉牛產(chǎn)業(yè)擴量、節(jié)本、增效和可持續(xù)發(fā)展。爭取種植糧改飼玉米面積5萬畝以上，秸稈飼用率達到85％以上，加工利用率達到73％以上。
（五）聚焦擴大銷售規(guī)模，推進產(chǎn)品品牌建設(shè)。扶持引導(dǎo)企業(yè)開展綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“甘味”品牌認(rèn)證，加快推進“康樂牛”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。加快“康樂牛”標(biāo)識全覆蓋建檔，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營主體建設(shè)，加快牛羊肉和生產(chǎn)資料等農(nóng)產(chǎn)品線上交易，實現(xiàn)全應(yīng)用鏈管理。積極利用農(nóng)展會、產(chǎn)銷對接等平臺，加強與電商、商超等主體合作，線上線下融合，強化產(chǎn)品宣傳推介和品牌推廣，促進牛羊肉產(chǎn)品“走出去”，不斷提升“康樂牛”品牌知名度，使康樂牛羊“養(yǎng)得出、叫得響、賣得好”。力爭新增以康樂牛羊肉加工銷售為主的新型經(jīng)營主體2家，注冊康樂畜產(chǎn)品品牌3個，申請“甘味”品牌1個。
（六）聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索集養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、倉儲冷鏈、電商物流為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動牛羊產(chǎn)業(yè)鏈深度發(fā)展。強化牛羊交易市場經(jīng)營管理，推廣電子交易，統(tǒng)一結(jié)算、建立公平、公正的活畜交易平臺。加大方便食品、休閑速食等旅游產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，大力推廣直播帶貨、線上開店等多種銷售模式，促進牛羊產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)、美食產(chǎn)業(yè)融合；整理、宣傳、發(fā)展牛文化，促進畜牧業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（肉牛）建設(shè)，結(jié)合全縣旅游產(chǎn)業(yè)，積極謀劃打造與鄉(xiāng)村治理協(xié)同高效發(fā)展的牛（羊）肉美食產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗等項目，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。
（七）聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進保障服務(wù)體系建設(shè)。加強與上級部門匯報銜接，依托臨夏肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，加大與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校深度合作，圍繞良種繁育、品種選育、飼料營養(yǎng)、牧草研發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控、糞污資源化利用等技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破發(fā)展技術(shù)瓶頸。制定發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，做好組織推廣應(yīng)用。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站6個，加強隊伍建設(shè)，建立健全覆蓋“專業(yè)技術(shù)員、企業(yè)技術(shù)員、普通養(yǎng)殖戶”的三級培訓(xùn)體系，強化疫病防控，積極開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病等動物疫病及人畜共患病免疫、監(jiān)測、凈化和流行病學(xué)調(diào)查。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大牛羊養(yǎng)殖、調(diào)運及屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，確保牛羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（八）聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進新型經(jīng)營主體發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場10戶，支持家庭農(nóng)場聯(lián)合組建合作社，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推動對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)民參與適度規(guī)模養(yǎng)殖，健全土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、風(fēng)險保障等制度。引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖場、合作社、農(nóng)戶發(fā)展訂單生產(chǎn)、吸納用工、土地托管、資產(chǎn)入股等，實現(xiàn)對農(nóng)民“賦能”。探索建立公平有效的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“規(guī)模養(yǎng)殖+精深加工+品牌營銷+綜合服務(wù)”一體化經(jīng)營體系，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)本領(lǐng)。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂商品育肥牛回收、飼草種植、犢牛回收訂單生產(chǎn)合同1萬份以上。
四、扶持政策
（一）已建檔能繁母牛獎補。對全縣農(nóng)戶飼養(yǎng)的已建檔良種能繁母牛未享受獎補的給予一次性獎補（2024年12月31日前在“云上康樂”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建立電子檔案，且2022年以來未享受能繁母牛獎補），每頭牛獎補2000元。
（二）“見犢補母”獎補。對全縣農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及養(yǎng)殖經(jīng)營主體飼養(yǎng)的良種能繁母牛在產(chǎn)活犢牛后，每頭獎補1000元。
（三）精飼料獎補。對全縣已建檔能繁母牛3頭（育肥牛10頭）以上的農(nóng)戶按照養(yǎng)殖數(shù)量進行精飼料等物資物化獎補，按每頭能繁母牛800元（育肥牛300元）的標(biāo)準(zhǔn)，每戶最高獎補不超過5000元。
（四）飼草料加工獎補。一是全株青貯加工獎補。對全縣農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及養(yǎng)殖經(jīng)營主體訂單種植糧飼兼用型玉米或自養(yǎng)自種加工收貯全株青貯，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，按照中央省州下達的“糧改飼”計劃及補助資金標(biāo)準(zhǔn)進行獎補（參照牛羊存欄數(shù)、飼草料質(zhì)量等），農(nóng)戶最高不超過1萬元、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及養(yǎng)殖經(jīng)營主體最高不超過20萬元。二是玉米秸稈飼料化加工獎補。對全縣范圍內(nèi)農(nóng)戶通過自主打包玉米秸稈進行飼料化利用，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，每畝獎補300元。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍建設(shè)獎補。對全縣農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新建30平方米以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍（滿規(guī)模投產(chǎn)后），按照“先建后補”的原則，每平方米補助200元，農(nóng)戶最高補助不超過1萬元、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最高補助不超過30萬元。
（六）扶持壯大村集體經(jīng)濟。一是對全縣有意愿從事牛羊產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在確定可靠經(jīng)營對象的基礎(chǔ)上，投資300萬元以下的養(yǎng)殖基地，可由政府全額投資建設(shè)，建成后由村集體經(jīng)濟組織自主運營，也可將項目資產(chǎn)租賃給農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營，資產(chǎn)租賃收益率原則上不低于最新的1年期貸款市場報價利率。二是對滿負(fù)荷運營的縣內(nèi)村集體經(jīng)濟組織所有的存欄牛1000頭以上、羊3000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場的經(jīng)營主體，在出欄時按每頭牛500元、每只羊50元予以獎補，最高獎補200萬元。
（七）扶持壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵支持養(yǎng)殖經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，在嚴(yán)格完善項目前期和相關(guān)規(guī)定后，政府可按照不超過項目總投資的30%參與項目建設(shè)運營，政府投入的資金要形成能夠單獨可計量的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)確權(quán)至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與養(yǎng)殖經(jīng)營主體簽訂規(guī)范的租賃合同，明確資產(chǎn)租賃收益率，原則上不低于最新的1年期貸款市場報價利率。政府投資300萬元以上的項目，主管部門要組織開展盡職調(diào)查。經(jīng)營主體不得將確權(quán)到村的固定資產(chǎn)作為抵押物融資貸款。
（八）扶優(yōu)扶強激勵政策。一是對新成功爭創(chuàng)國家級、省級、州級重點龍頭企業(yè)的，一次性分別獎勵100萬元、50萬元、20萬元。新獲得ISO國際認(rèn)證的企業(yè)，一次性獎勵30萬元。二是對普通農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)每個獎勵500元，對“綠色食品”品牌每個獎補1萬元，“有機農(nóng)產(chǎn)品”“名特優(yōu)新”品牌每個獎補2萬元，“甘味”品牌每個獎勵3萬元。康樂縣生產(chǎn)的產(chǎn)品被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、國家知名品牌產(chǎn)品、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅著名商標(biāo)的企業(yè)給予一次性獎勵，國家級獎勵50萬元、省級獎勵10萬元。三是對銷售企業(yè)采用線上銷售康樂縣牛羊產(chǎn)品的，按線上年銷售額分檔給予獎補。年銷售額500萬元以上的獎補20萬元；年銷售額1000萬元以上的獎補30萬元；銷售額3000萬元以上的獎補50萬元。
（九）鼓勵經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。對當(dāng)年帶動50戶以上農(nóng)戶直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的，且吸納本縣農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)10名以上的經(jīng)營主體（脫貧戶和監(jiān)測對象要占30％），每吸納1名農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)當(dāng)年累計達到3個月以上，且按時足額支付勞動報酬的，一次性獎補3000元，單個經(jīng)營主體累計最高獎補不超過50萬元，獎補資金要繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量以報稅部門繳納個人所得稅的務(wù)工就業(yè)人員名單為準(zhǔn)，不得重復(fù)享受人社等部門的同類型務(wù)工獎補。
（十）貸款貼息。對縣域內(nèi)從事牛羊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，當(dāng)年貸款發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的，按照不高于貸款利息的50%給予一次性差額貼息，最高貼息額度不超過50萬元，所得貼息資金優(yōu)先用于償還貸款利息。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)配套政策及重大事項的決定，資金與任務(wù)的協(xié)調(diào)與落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及年度計劃、目標(biāo)責(zé)任書的審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，要全力抓好母畜擴群增量、飼草料體系建設(shè)等重點工作，做好服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進各項政策措施落實到位。加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎補過程中出現(xiàn)的弄虛作假以及騙取、套取獎補資金等問題。其他相關(guān)職能部門按照各自工作職責(zé)抓好落實。
（二）完善防疫體系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實行政技術(shù)“雙軌”責(zé)任制，全面實行縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制。強化措施落實，著力做好重大動物疫病防控工作。加強規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的防疫監(jiān)管，改造提升養(yǎng)殖場防疫設(shè)施，建立考評監(jiān)督管理機制，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)創(chuàng)建。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提高檢測能力，嚴(yán)防各類動物重大疫病的發(fā)生傳播，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，規(guī)范審核驗收。產(chǎn)業(yè)獎補政策的落實主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的溝通對接，吃透把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)獎補政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要及時組織養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶對照條件在“云上康樂”平臺申報符合實際的獎補，上傳準(zhǔn)確的照片及資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織鄉(xiāng)村兩級、駐村工作隊、畜牧獸醫(yī)站進行實地全覆蓋核查驗收。在獎補過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假的不再獎補。
（四）強化宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍。充分運用自媒體、電視、報刊等宣傳媒介，利用電商熱潮，銷售和推廣牛羊精深加工產(chǎn)品，讓康樂品牌產(chǎn)品“走出去”。縣融媒體中心開設(shè)專欄，大力宣傳扶持政策、市場前景，發(fā)展典型，宣傳牛羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)中涌現(xiàn)出的好典型、好做法；培育發(fā)掘牛文化，增進行業(yè)間的交流合作，努力營造各級黨政組織重視、各級領(lǐng)導(dǎo)干部實抓、廣大農(nóng)民群眾參與、全社會大興牛羊產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。
政策執(zhí)行期限自印發(fā)之日至2025年12月31日，具體獎補程序按照《康樂縣2025年牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈獎補實施細(xì)則》執(zhí)行。
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