在全州范圍內(nèi)開展老年人助餐服務(wù)行動實施方案
為進一步推進全州老年人助餐服務(wù)工作，提升全州老年人助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合全州實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以解決失能半失能、獨居、高齡、經(jīng)濟困難等老年人吃飯難為重點，兼顧解決其他老年人吃飯難問題，按照“老年餐桌+社區(qū)食堂+助餐服務(wù)點+中央廚房+配送入戶”的服務(wù)模式，構(gòu)建以老年幸福食堂和日間照料中心為主體、其他社會力量為補充、養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺為依托的村(社區(qū))老年助餐服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的助餐服務(wù)。
二、基本原則
(一)明確需求導(dǎo)向。全面摸清老年人就餐需求，優(yōu)化老年助餐點設(shè)施布局，堅持普遍性和個性化服務(wù)并重，確保助餐服務(wù)有的放矢。
(二)堅持公益定位。加強政策和資金支持，優(yōu)先滿足失能半失能、獨居、高齡、經(jīng)濟困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強老年助餐價格引導(dǎo)，讓老年人得到實惠。
(三)突出多元參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力，鼓勵和扶持各類市場主體運營老年助餐服務(wù)設(shè)施、參與老年助餐服務(wù)，滿足老年人多樣化就餐需求。
(四)堅持試點先行。以各縣(市)鄉(xiāng)村振興示范性村(社區(qū))為老年助餐服務(wù)先行試點，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進老年助餐服務(wù)工作，待試點取得成效后再全面推廣。
三、主要內(nèi)容
(一)優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給
1、服務(wù)對象:失能半失能、獨居、高齡、經(jīng)濟困難老年人，有特殊貢獻的其他老年人，結(jié)對關(guān)愛對象中有就餐意愿的各類人員。
2、服務(wù)內(nèi)容:為服務(wù)對象提供早餐、午餐、晚餐服務(wù)。
3、服務(wù)方式:依托村(社區(qū))老年食堂、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、中央廚房、社會餐飲機構(gòu)等方式開設(shè)老年食堂(助餐點)，老年人可根據(jù)自身情況到轄區(qū)內(nèi)獲得助餐服務(wù)。
4、助餐服務(wù)形式
(1)新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務(wù)。村(社區(qū))老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，并具有相應(yīng)的消防安全資質(zhì)。可根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量、資源改造合理設(shè)置村(社區(qū))老年食堂。服務(wù)對象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。
(2)設(shè)置老年助餐點。沒有條件建立村(社區(qū))老年食堂的，可按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托日間照料中心、互助幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。老年助餐點應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》(僅提供取餐服務(wù)的除外)，并具有相應(yīng)的消防安全資質(zhì)。老年助餐點應(yīng)設(shè)置在一樓，方便開展老年人助餐服務(wù)。
(3)引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。各縣(市)可引進資質(zhì)齊全、誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的社會餐飲企業(yè)作為助餐服務(wù)單位，納入老年助餐定點掛牌服務(wù)企業(yè)，采取統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一管理的模式，建立規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營的老年助餐機構(gòu)。在優(yōu)先保障老年群體用餐的基礎(chǔ)上，面向全社會開展服務(wù)。
(4)鼓勵公益慈善力量參與。積極引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等支持老年助餐服務(wù)，認(rèn)捐老年食堂、老年助餐點活動，符合條件的享受稅前扣除政策。鼓勵志愿者、社工、黨員等參與助餐志愿服務(wù)，為高齡病殘、行動不便的老年人開展助餐和送餐上門服務(wù)。
(二)加大老年助餐服務(wù)資金支持
1、全面實施基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補貼制度。根據(jù)老年人需求情況，結(jié)合實際制定助餐標(biāo)準(zhǔn)，對老年人接受助餐服務(wù)給予就餐補貼。各縣(市)根據(jù)實際情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)。就餐補貼不發(fā)放給補助對象，不重復(fù)、不累積，僅用于就餐消費時直接抵扣，抵扣部分由村(社區(qū))按月與助餐服務(wù)機構(gòu)結(jié)算。助餐服務(wù)機構(gòu)的運營補助及其他補助，由縣(市)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究確定補助項目、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式等。
2、創(chuàng)新老年助餐支付方式。結(jié)合實際制發(fā)助餐卡，方便老年人就餐使用，老年人就餐采取刷卡方式支付費用，同時鼓勵有條件的助餐服務(wù)機構(gòu)開發(fā)智慧助餐系統(tǒng)，通過信息化手段，線上“點餐付費”、后臺規(guī)范管理，實現(xiàn)老人使用的便捷化、監(jiān)管的實效化。
3、不斷完善運營管理模式。
(1)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)建立可持續(xù)運營支持機制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級主辦、村民互助、公益參與的原則開展服務(wù)，做到有服務(wù)場地、有設(shè)施設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有工作人員、有運營經(jīng)費。
(2)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點經(jīng)縣(市)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，交由村委會負(fù)責(zé)運營，有條件的地方可委托具備相應(yīng)條件且經(jīng)驗豐富、優(yōu)質(zhì)誠信的國有企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老企業(yè)等社會力量運營。
(3)村級組織或委托第三方運營的村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報備，內(nèi)容包括:名稱、詳細(xì)地址、場所權(quán)屬、占地面積、設(shè)施面積、運行管理方式、負(fù)責(zé)人信息、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。
(4)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)通過設(shè)置公益性崗位等方式配備工作人員，原則上每個村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點至少設(shè)置公益性崗位2名以上。
(5)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)建立服務(wù)管理、財務(wù)管理、安全應(yīng)急管理、糾紛調(diào)處等制度，并定期公開財務(wù)收支情況。
(三)完善老年助餐服務(wù)規(guī)范
1、加強規(guī)范運營。村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)實行“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)(投訴)電話上墻公示。
2、實行臺賬管理。村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)采取信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄并建立就餐臺賬，老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據(jù)。
3、強化監(jiān)督檢查。民政、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，定期向社會通報日常監(jiān)督管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決問題，并建立獎懲機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，促進良性運行。
四、實施步驟
(一)建設(shè)實施階段(2023年10月至12月)。各縣市鄉(xiāng)村振興示范村(社區(qū))至少建成1個老年食堂(幸福食堂)。
(二)鞏固提升階段(2024年)。統(tǒng)籌考慮老齡化進程和助餐需求，進一步增設(shè)村(社區(qū))老年食堂，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)，提升助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利。
(三)完善優(yōu)化階段(2025年)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿足，獲得感更充實，幸福感更持久。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府要高度重視老年助餐服務(wù)行動，制定工作方案，安排相關(guān)單位開展好老年助餐服務(wù)行動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要堅持屬地管理原則，經(jīng)營管理好村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點;財政部門要嚴(yán)格落實補貼資金，加強資金管理;人社部門要做好村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點公益性崗位名額分配;民政部門要加強對村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點助餐服務(wù)工作的指導(dǎo);市場監(jiān)管部門要加強老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管;商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)行動。
(二)加強資金籌措。各縣市要出臺相應(yīng)的助餐和運營補貼方案，采取多方籌集補貼資金，通過村集體籌一點、社會力量捐一點等方式相結(jié)合保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,探索建立社會化運營、慈善資金支持等助餐配餐服務(wù)長效機制，鼓勵支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)新模式。
(三)鼓勵探索創(chuàng)新。各縣市要根據(jù)實際，探索符合轄區(qū)實際的老年人助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑,創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)的措施，為推動全州老年人助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗。
(四)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體平臺宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，增強宣傳效果，擴大知曉面，讓更多老年人享有助餐服務(wù)，鼓勵更多企業(yè)、社會組織和志愿者參與助餐服務(wù)體系建設(shè)。大膽探索、勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，打造具有臨夏特色的老年助餐服務(wù)品牌，用心用情用力做好老年助餐服務(wù)工作。
附件1:老年助餐服務(wù)基本要求
附件2:老年助餐服務(wù)場所建設(shè)要求
附件3:鼓勵社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引
附件1:
老年助餐服務(wù)基本要求
開展老年助餐服務(wù)行動，村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點要符合《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《甘肅省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定與管理辦法》(試行)等法律法規(guī)要求。
一、基本要求
(一)膳食加工。村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》;加工制作應(yīng)符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)要求。
(二)膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫(如保溫箱)等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施;應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，應(yīng)設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊?宜配備餐具、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備(如洗碗機、蒸箱、紅外消毒柜等);應(yīng)在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達，送餐時限應(yīng)符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》有關(guān)要求，確保餐食安全。
(三)信息記錄。民政部門要對承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機構(gòu)、老年助餐點有關(guān)信息予以及時掌握、記錄、核實并建立檔案。
(四)場所配置。應(yīng)設(shè)置冰箱(用于膳食留樣和膳食存放)、微波爐、洗手水池。需在村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施(如水浴操作臺)和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備。
二、食品安全管理要求
(一)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)按照《中華人民
共和國食品安全法》、《甘肅省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定與管理辦法》(試行)等規(guī)定，建立健全和嚴(yán)格落實食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)的記錄。
(二)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員。
(三)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)按照規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓(xùn)機構(gòu)，對從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。
(四)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的,應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施,及時消除事故隱患;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報告。
三、食品加工供應(yīng)過程要求
(一)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗登記和貯存過程管理等工作，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。
(二)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點不得加工制作、配送國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
(三)村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。
(四)承擔(dān)向村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)在盛裝膳食的箱體或容器表面標(biāo)明加工單位、加工日期和時間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴(yán)格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定.膳食外送至供餐點或老年人家中的,向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。
附件?2:
老年助餐服務(wù)場所建設(shè)要求
本文件所稱的老年助餐服務(wù)場所是指為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的村(社區(qū))老年食堂和老年助餐點等老年助餐服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)場所。
一、基本設(shè)置
(一)總體布局實用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。
(二)有方便老年人進出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。
(三)應(yīng)有配套的適合老年人使用的桌椅、用具等設(shè)施，在顯著位置要有規(guī)范的公共標(biāo)識。
二、基本要求
村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點須滿足以下基本要求，根據(jù)規(guī)模大小等實際情況參照執(zhí)行。
(一)進行膳食加工的助餐場所，其經(jīng)營者應(yīng)符合《甘肅省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則(試行)》等有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。
(二)提供品種多樣、符合老年人特點和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。
(三)建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。
(四)有具備資質(zhì)的服務(wù)人員負(fù)責(zé)場所的管理、日常接待、助餐服務(wù)等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價格公示機制。
(五)老年助餐服務(wù)場所工作人員應(yīng)樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、守職盡責(zé)、注重效率的服務(wù)意識，保持熱情周到、樂于相助的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量。
附件?3:
鼓勵社會力量參與老年助餐服務(wù)工作指引
為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升全州老年助餐服務(wù)水平,更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需要，制定以下工作指引。
一、參與主體和形式
(一)根據(jù)法律法規(guī)，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務(wù)。
1、大中型餐館、集體用餐配送單位等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務(wù)。
2、社會餐飲企業(yè)可在服務(wù)場所設(shè)置老年餐桌，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標(biāo)識及老年餐價格，方便老年人知曉。
3、養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求和確保供餐能力的前提下，向村(社區(qū))老年人開放，提供助餐服務(wù)。
(二)根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺利用其送餐網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。鼓勵各縣市通過政府購買服務(wù)方式與網(wǎng)約送餐單位合作。
二、工作環(huán)節(jié)
(一)對以上各類社會參與主體，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的，簽訂相關(guān)協(xié)議。
(二)各縣市對符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計。
(三)縣市級民政部門通過網(wǎng)站、公眾號等載體，定期向社會公開助餐服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
三、質(zhì)量監(jiān)控與管理
(一)鼓勵村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點為老年人提供各種便捷服務(wù)，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機構(gòu)可開通電話訂餐服務(wù)，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡(luò)訂餐。
(二)鼓勵各縣市通過獎勵或補貼方式對供餐單位給予支持。
(三)定期對登記在冊的各類村(社區(qū))老年食堂或老年助餐點開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務(wù)，確保向老年人提供安全的助餐服務(wù)。
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