健全失能老年人照護(hù)制度
9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，受國務(wù)院委托，民政部部長陸治原作了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告》。
一人失能，全家失衡。失能老年人照護(hù)是廣大失能老年人及其家庭的剛需，是養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重。我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%，妥善解決這個群體的照護(hù)問題，讓他們老有所養(yǎng)，是積極應(yīng)對人口老齡化、緩解全社會養(yǎng)老焦慮的當(dāng)務(wù)之急。
近年來，在各級黨委政府的高度重視下，在民政部門的積極推動下，我國失能老年人照護(hù)工作取得明顯成效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)每個縣有1所以失能照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提升至58.9％，收住的大部分為失能老年人。居家社區(qū)照護(hù)內(nèi)容日益豐富，立足失能老年人在相對熟悉、舒適的環(huán)境中養(yǎng)老，著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家適老化改造，開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)，通過“養(yǎng)辦醫(yī)”、“醫(yī)辦養(yǎng)”、醫(yī)養(yǎng)合作等多種形式，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合，更好滿足失能老年人的照護(hù)需求。
隨著老齡化程度的不斷加劇，失能失智、慢性病老年人的數(shù)量逐年攀升，照護(hù)服務(wù)供給和照護(hù)需求之間仍存在較大差距，需要以更大的力度、超常規(guī)的舉措去應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，更好滿足廣大失能老年人及其家庭多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
擴(kuò)大失能照護(hù)供給，解決有服務(wù)養(yǎng)老問題。以提高失能照護(hù)能力為重點(diǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)供需有效銜接。著力構(gòu)建“一刻鐘”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人及其家庭提供日間照料、全托、喘息等服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村失能照護(hù)短板。
提高支付保障能力，解決有錢養(yǎng)老問題。在保障特困老年人以及部分經(jīng)濟(jì)困難失能老年人基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“老有所依”的資金保障，推動政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)從兜底保障向適度普惠轉(zhuǎn)變，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立覆蓋全體老年人的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，讓更多失能老年人有錢購買照護(hù)服務(wù)。
加強(qiáng)照護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，解決有人養(yǎng)老問題。加大養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，完善收入分配、績效考核、職稱評定等政策，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員穩(wěn)定來源。支持開展家庭照顧者照護(hù)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的親情照顧作用。大力發(fā)展銀發(fā)志愿服務(wù)，引導(dǎo)有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與失能照護(hù)。
完善支持政策體系，解決可持續(xù)養(yǎng)老問題。將失能老年人照護(hù)相關(guān)制度納入養(yǎng)老服務(wù)立法，加強(qiáng)救助供養(yǎng)、福利補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接。強(qiáng)化土地、設(shè)施、人員、資金、財(cái)稅等方面支持政策，將養(yǎng)老服務(wù)成本降至老年人可承擔(dān)、市場主體能持續(xù)運(yùn)營的水平，調(diào)動更多社會力量投入失能照護(hù)。完善老年人綜合能力評估制度，施行全國統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，推動評估結(jié)果各地區(qū)、各部門互通互認(rèn)。
夕陽無限好，人間重晚晴。我們相信，隨著養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善和社會各方的齊心協(xié)力，失能老年人的照護(hù)難問題必將得到妥善解決，廣大失能老年人的生活必將持續(xù)改善，擁有幸福美滿的晚年。
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