甘肅省特困人員認定辦法
（甘民發(fā)〔2021〕94號
2021年9月10日臨州民發(fā)〔2021〕143號轉(zhuǎn)）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范我省特困人員認定工作，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》《甘肅省社會救助條例》《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條特困人員認定工作應(yīng)當遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責(zé)；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負責(zé)特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、調(diào)查核實、信息公示等相關(guān)工作。
有條件的縣（市、區(qū)）可按程序?qū)⑻乩藛T審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。權(quán)限下放后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當參照本辦法有關(guān)規(guī)定開展工作，縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章 認定條件
第四條同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人（長期生活在海拔2500米以上地區(qū)的可降低至55周歲）；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
（四）經(jīng)由勞動能力鑒定部門認定的完全喪失勞動能力人員；
（五）因病臥床連續(xù)6個月以上（含6個月）且需他人長期照料的人員；
（六）省人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央和省上確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險，政府發(fā)放的各類社會救助款物，國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補助，以及高齡津貼等不計入在內(nèi)。
第七條特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及市場主體（包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等）、車輛（包括機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等）、其他非生活必需的高值物品（包括貴重金石玉器、收藏品、奢侈消費品等，不包括日常使用的普通手機）等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。
第八條特困人員財產(chǎn)狀況應(yīng)同時滿足以下條件：
（一）銀行存款（不包括6個月內(nèi)因病、因?qū)W等籌集的存款）、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當?shù)靥乩藛T基本生活保障標準（元/人月）×保障人數(shù)（人）×24（月）”的計算數(shù)額。
（二）居住用房不超過1套（棟），且名下再無其它商品房、商鋪、車庫（位）、出租類不動產(chǎn)等。已擁有1套（棟）居住用房，同時父（祖）輩留下祖屋且申請人不作居住或出租的，不認定為超過住房標準。
（三）無機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛、普通二輪和三輪摩托車除外）、船舶、大型農(nóng)機具等。
（四）無經(jīng)商登記信息。若申請人名下查詢到經(jīng)商登記信息，但無經(jīng)濟實體、無收入，或者屬于無雇員的小作坊、小賣部，且凈收入不超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模约皩儆谠n立卡貧困戶統(tǒng)一參加當?shù)睾献魃纭⒓w所有制公司等經(jīng)濟組織的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實，可視為無經(jīng)商登記。
第九條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，人均收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、限制民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）最低生活保障邊緣家庭中患有相關(guān)部門認定的重特大疾病或者當年患病就醫(yī)自負費用超過上年度家庭總收入的人員；
（七）省人民政府規(guī)定的其他情形。
最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
就醫(yī)自負費用指經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險以及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷，并實施醫(yī)療救助后剩余的費用。
第十條
同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十一條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，采取個人申請與主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的方式進行。
（一）個人申請。由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理或要求村（社區(qū)）受理。
（二）主動發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會通過入戶走訪，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，告知救助供養(yǎng)政策，并協(xié)助提出申請。
（三）監(jiān)測預(yù)警。縣級以上人民政府民政部門通過共享比對教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，并轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行入戶核查，發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，協(xié)助提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第四章 審核確認
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
第十四條調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。
第十六條縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出確認意見。
第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第十八條不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第十九條特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第二十條對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實相關(guān)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，按程序終止救助供養(yǎng)，根據(jù)其原戶籍地有關(guān)規(guī)定享受救助保障政策。
第五章 生活自理能力評估
第二十一條縣級人民政府民政部門應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，每年對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。
有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十二條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十三條根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十四條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、監(jiān)護人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門。縣級人民政府民政部門應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第六章 供養(yǎng)服務(wù)和監(jiān)護照料
第二十五條特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇供養(yǎng)形式的權(quán)利。
鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)接受集中供養(yǎng)；無民事行為能力或限制民事行為能力的，其供養(yǎng)方式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、監(jiān)護人根據(jù)實際情況共同研究確定。
第二十六條分散供養(yǎng)特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當委托其親友或其他愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、特困人員應(yīng)當與被委托人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立定期走訪探視制度，對分散供養(yǎng)特困人員開展每月不少于一次的探視走訪，查看監(jiān)護責(zé)任落實和照料服務(wù)等情況。
第二十七條縣級人民政府民政部門應(yīng)當積極推廣“資金+物資+服務(wù)”救助模式，通過政府購買服務(wù)，為分散供養(yǎng)特困人員提供“四個一”服務(wù)。
第二十八條加強特困人員集中供養(yǎng)工作，提升供養(yǎng)機構(gòu)失能照護能力。集中供養(yǎng)特困人員的日常管理、生活照料、護理服務(wù)等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十九條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法相關(guān)規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)和普通高等學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第三十條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、監(jiān)護人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準終止。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第三十一條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。
第三十二條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第八章 附則
第三十三條各市（州）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報省民政廳備案。
第三十四條本辦法由省民政廳負責(zé)解釋。
第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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