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二、特困人員救助供養(yǎng)。

1、供養(yǎng)對象：同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的老年人、殘疾人和未成年人。

2、供養(yǎng)內(nèi)容：（1）提供基本生活條件。通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞綖樘乩藛T供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。（2）提供照料服務(wù)。對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務(wù)。（3）提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。（4）提供住房救助。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。（5）提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。（6）提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會、居民委員會或者其親屬辦理。喪葬費從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3、辦理流程：

（1）申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，采取個人申請與主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的方式進(jìn)行。①個人申請。由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理或要求村（社區(qū)）受理。②主動發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會通過入戶走訪，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，告知救助供養(yǎng)政策，并協(xié)助提出申請。③監(jiān)測預(yù)警。縣級以上人民政府民政部門通過共享比對教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，并轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行入戶核查，發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，協(xié)助提出申請。

（2）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

（3）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實，并提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

（4）確認(rèn)。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

4、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，2023年全州農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)7260元/人年（月605元），城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)臨夏市和各縣分別為12180元/人年（月1015元）、11028元/人年（月919元）；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔分別為每人每年1800元、3612元、5412元，即每月150元、301元、451元。

5、需要重點把握的政策內(nèi)容：

（1）無勞動能力。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力：①60周歲以上的老年人（長期生活在海拔2500米以上地區(qū)的可降低至55周歲）；②未滿16周歲的未成年人；③殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；④經(jīng)由勞動能力鑒定部門認(rèn)定的完全喪失勞動能力人員；⑤因病臥床連續(xù)6個月以上（含6個月）且需他人長期照料的人員等。

（2）無生活來源。收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。此處所稱“收入”包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央和省上確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險，政府發(fā)放的各類社會救助款物，國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補(bǔ)助，以及高齡津貼等不計入在內(nèi)。

（3）法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：①特困人員；②60周歲以上的最低生活保障對象；③70周歲以上的老年人，人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；④持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；⑤無民事行為能力、限制民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；⑥最低生活保障邊緣家庭中患有相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病或者當(dāng)年患病就醫(yī)自負(fù)費用超過上年度家庭總收入的人員等。

（4）特困人員財產(chǎn)應(yīng)同時滿足的條件。①銀行存款、現(xiàn)金、證券等金融資產(chǎn)總額不超過“當(dāng)?shù)靥乩藛T基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/人月）×保障人數(shù)（人）×24（月）”的計算數(shù)額。②居住用房不超過1套（棟），且名下再無其它商品房、商鋪、車庫（位）、出租類不動產(chǎn)等。③無機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通二輪和三輪摩托車除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等。④無經(jīng)商登記信息。若申請人名下查詢到經(jīng)商登記信息，但無經(jīng)濟(jì)實體、無收入，或者屬于無雇員的小作坊、小賣部，且凈收入不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，以及屬于原建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實，可視為無經(jīng)商登記。

（5）與孤兒等保障政策相銜接。①同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。②對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實相關(guān)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，按程序終止救助供養(yǎng)，根據(jù)其原戶籍地有關(guān)規(guī)定享受救助保障政策。

（6）生活自理能力評估。一般依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡6項指標(biāo)綜合評估。6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

（7）供養(yǎng)方式選擇。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇供養(yǎng)形式的權(quán)利。鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受集中供養(yǎng)；無民事行為能力或限制民事行為能力的，其供養(yǎng)方式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、監(jiān)護(hù)人根據(jù)實際情況共同研究確定。

（8）終止救助供養(yǎng)。特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：①死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；②具備或者恢復(fù)勞動能力；③依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；④收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法相關(guān)規(guī)定；⑤法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；⑥自愿申請退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)和普通高等學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

6、相關(guān)政策文件：《甘肅省社會救助條例》（甘肅省人大公告第23號）、《甘肅省特困人員認(rèn)定辦法》（甘民發(fā)〔2021〕94號）等。