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三、臨時(shí)救助

（一）救助對象：主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常孔陨砗图彝o力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。1、支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。2、急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

（二）救助方式：1、發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶；必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。2、發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時(shí)住所等方式予以救助。3、提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。

（三）辦理流程：

1、申請。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)可通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

2、審核審批。（1）支出型臨時(shí)救助：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級民政部門審批。②縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予批準(zhǔn)；特殊情況經(jīng)縣級民政部門調(diào)查核實(shí)，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。（2）急難型臨時(shí)救助：①困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。②困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

（四）救助標(biāo)準(zhǔn)：立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助金額的計(jì)算方法為：1、支出型臨時(shí)救助。與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時(shí)間等因素確定。即：臨時(shí)救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時(shí)間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計(jì)算；救助對象為個(gè)人的，按實(shí)際救助人數(shù)計(jì)算。困難持續(xù)時(shí)間原則上最長不超過6個(gè)月。2、急難型臨時(shí)救助。困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時(shí)給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法確定。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時(shí)救助金。

（五）需要重點(diǎn)把握的政策內(nèi)容：

1、審批權(quán)限。“小金額救助”和困難持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審批權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對困難持續(xù)時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級民政部門審批，其中救助金額超過10000元的臨時(shí)救助，由縣級民政部門報(bào)當(dāng)?shù)乜h級人民政府審定。各地可采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助的可及性和時(shí)效性。

2、制度銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情先按照1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。

3、臨時(shí)救助備用金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣級民政部門提出方案，縣級財(cái)政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)撥。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)提出申請，縣級民政、財(cái)政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。

（六）相關(guān)政策文件：《甘肅省社會(huì)救助條例》（甘肅省人大公告第23號）、《甘肅省民政廳甘肅省財(cái)政廳關(guān)于公布臨時(shí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘民發(fā)〔2016〕140號）、《臨夏回族自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（臨州府發(fā)〔2021〕26號）等。