康樂縣人民政府辦公室關于印發(fā) 《康樂縣政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直及省州在康有關單位：
《康樂縣政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管辦法》已經(jīng)十八屆人民政府第8次常務會議于2022年4月15日研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
附件：康樂縣政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管辦法
康樂縣人民政府辦公室
2022年4月17日
（此件公開發(fā)布）
康樂縣政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管辦法
第一章? 總則
第一條? 為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于建立完善養(yǎng)老服務監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2021〕83號），進一步做好政府購買養(yǎng)老服務工作，推進我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，特制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱政府購買養(yǎng)老服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分養(yǎng)老服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業(yè)以及事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同向其支付費用的養(yǎng)老服務供給方式。
第三條? 政府購買養(yǎng)老服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)有關規(guī)定組織實施。
第二章? 政府購買養(yǎng)老服務的主體
第四條? 政府購買養(yǎng)老服務的購買主體（以下簡稱購買主體），包括本級行政機關和從事公益服務的事業(yè)單位。
第五條? 承接政府購買養(yǎng)老服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在行政審批部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等；經(jīng)編制部門、財政部門結(jié)合預算及單位職責情況確定的部分事業(yè)單位可以作為政府購買養(yǎng)老服務的承接主體，但要與具備條件的社會力量公開平等競爭。
第六條? 購買主體不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。
第三章? 政府購買養(yǎng)老服務的內(nèi)容
第七條? 政府購買養(yǎng)老服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的服務項目，突出公共性和公益性。下列事項可通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔：
（一）基本養(yǎng)老服務事項。居家養(yǎng)老服務項目，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務和信息服務。與居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織簽約為家庭床位的適老化改造服務。社區(qū)養(yǎng)老服務項目，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復文體活動等服務。機構養(yǎng)老服務項目，主要為“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構供養(yǎng)、護理服務及其他符合政策的購買養(yǎng)老服務事項等。
（二）養(yǎng)老服務保險事項。為60歲以上老年人購買的人身意外傷害或人身意外傷害責任保險等事項。
（三）養(yǎng)老安全服務事項。養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心及其服務站和社區(qū)助老食堂的安全監(jiān)管輔助服務，以及消防基礎設施和維護管理輔助服務等事項。
（四）養(yǎng)老管理服務人才培養(yǎng)事項。養(yǎng)老服務管理和護理人員職業(yè)培訓、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、心理輔導、技能提升等內(nèi)容；政府委托的養(yǎng)老服務人才交流活動的組織與實施。
（五）養(yǎng)老服務評估事項。老年人能力評估和服務需求評估的組織與實施；養(yǎng)老服務質(zhì)量、品牌和服務機構資質(zhì)、等級評估等事項。
（六）養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息建設事項。養(yǎng)老信息化服務平臺建設、管理和維護等。
（七）養(yǎng)老行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)投訴、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、糾紛調(diào)解等事項。
（八）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、宣傳、技術業(yè)務指導與培訓、審計服務等領域的養(yǎng)老服務事項。
（九）其他符合政策規(guī)定的養(yǎng)老服務事項。
第四章? 政府購買養(yǎng)老服務的程序與方式
第八條? 購買主體應充分了解服務需求，精心論證和設計購買養(yǎng)老服務項目，制定年度購買養(yǎng)老服務計劃，包括購買養(yǎng)老服務項目的名稱、范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評價方法以及承接主體的條件、服務期限等內(nèi)容。
第九條? 政府購買養(yǎng)老服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。
第十條? 政府購買養(yǎng)老服務事項由購買主體隨同預算申報年度購買計劃，經(jīng)財政部門批復同意后組織實施。
第十一條? 購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十二條? 通過以上方式確定承接主體后，購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任以及績效評價標準等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。服務合同期限一般為一年，最長不超過三年。
第五章? 政府購買養(yǎng)老服務的管理
第十三條? 承接主體要具備以下條件和履行以下職責：
（一）依法設立，能獨立承擔民事責任。
（二）治理結(jié)構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（三）具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（六）參與政府購買服務前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常或者嚴重違法企業(yè)名單。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買養(yǎng)老服務項目要求的其他條件。
第十四條? 服務人員要具備以下條件和履行以下職責：
（一）服務人員要具備合法的勞動從業(yè)資格證書和服務資質(zhì)上崗證；信守職業(yè)道德，遵紀守法，熟悉居家養(yǎng)老服務程序和規(guī)范要求；具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達能力；具有相應的職業(yè)資格證書。
（二）服務人員儀容儀表要端莊、大方、整潔；統(tǒng)一著裝、佩戴工號牌，開門后主動亮出胸卡并向老人問好；按時為養(yǎng)老服務的對象進行相應的服務。
（三）不自行縮短服務時間，服務期間不偷懶怠慢，為老年人提供的服務完成率達100%，老年人或監(jiān)護人滿意率≥90%以上。
（四）服務人員應做到尊重并保護服務對象隱私，不向他人泄露。
（五）服務人員禁止向服務對象索要錢財與物品、禁止接受老人任何形式的饋贈。
第十五條? 從事居家養(yǎng)老服務的服務機構和服務人員不具備第十三條和第十四條的規(guī)定或在服務過程中有下列行為之一的，追究其相應責任：
（一）承接主體弄虛作假或利用職務便利騙取、冒領養(yǎng)老服務費的，除追回養(yǎng)老服務費外，經(jīng)縣民政局核實后，取消其服務資格；情節(jié)嚴重的，交由相關部門依法依規(guī)處理。
（二）承接主體對服務人員管理不到位，服務人員被老人投訴2次以上的；因服務不當，導致老人身心及財產(chǎn)受到一定損害的，經(jīng)民政局核實后，取消其服務資格。
（三）承接主體對服務人員管理不善，老人信息資料隱私外漏，造成一定社會影響的，經(jīng)民政局核實后，取消其服務資格；情節(jié)嚴重的，交由相關部門依法依規(guī)處理。
（四）承接主體不接受縣民政局管理的，將取消其服務資格。
（五）服務人員服務時長不夠，服務人員服務不到位、服務工作中偷懶、怠慢、服務態(tài)度惡劣被服務對象或監(jiān)護人投訴，服務機構應對其警告，嚴重者取消其服務資格。
（六）服務人員偷取服務對象物品，一經(jīng)核實，服務機構應取消其服務資格；情節(jié)嚴重的，交由相關部門依法依規(guī)處理。
（七）服務人員違反養(yǎng)老服務政策規(guī)定和影響?zhàn)B老服務工作開展的行為，服務機構應對其警告，嚴重的取消服務資格。
承接主體要及時對服務標準的執(zhí)行情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務標準。
第十六條? 購買養(yǎng)老服務合同履行期間，購買主體對服務事項實施動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)偏離目標的及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。
第十七條? 承接主體應全力配合完成由購買主體、服務對象及第三方參與的績效評價工作。績效評價以合同約定為基礎，對購買養(yǎng)老服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，原則上以購買主體評價、專家評估和服務對象滿意率為主。績效評價結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接政府購買養(yǎng)老服務項目。對金額較大、服務老人較多的項目，可由購買主體委托第三方獨立審計機構對其進行審計。
第十八條? 購買主體要主動將購買養(yǎng)老服務的項目、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第六章? 政府購買養(yǎng)老服務承接主體退出管理
第十九條? 運營考評退出。在正式運營期間，發(fā)生以下情況，合同主體單位可以與承接主體無條件解除合同，所有損失由承接主體承擔。
（一）嚴重違反國家法律法規(guī)和政策的。
（二）購買服務主體或委托的第三方機構對服務承接主體履行合同和提供服務情況在進行評估時，評估不合格的，購買服務主體和監(jiān)管部門責令服務承接主體限期整改，對于整改后仍評估不合格的，逾期未整改且嚴重違約的，連續(xù)3次考核不合格的。
（三）承包方在合同期內(nèi)未經(jīng)招標單位批準自行終止履行合同的。
第二十條? 合同未到退出。合同未到期因承接主體方原因解除合同的，合同解除產(chǎn)生的經(jīng)濟損失由承接主體承擔。
第二十一條? 合同期滿后退出。合同期滿，承接主體將本項目不可移動資產(chǎn)（包括新增資產(chǎn)）有償移交給民政機構。移交范圍如下：
（一）項目實施或項目資產(chǎn)的所有權利和利益；
（二）移交項目所需的其他文件。
移交時項目設施及所涉及的任何資產(chǎn)不存在權利瑕疵，其上未設置任何擔保及其他第三人的權利；移交的項目設施應符合雙方約定的技術、安全和環(huán)保標準，并處于良好的運營狀況。
（三）對具有下列情形之一的服務承接主體，購買服務主體和監(jiān)管部門有權責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，應當依法直接解除合同，并依法移交有關部門追究責任。
1.提供虛假準入信息，掛靠投標的；
2.中標后未經(jīng)委托方同意，擅自轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓服務的；
3.中標之后3個月仍無法完成場地驗收、老人資料登記造冊并正式開展各類服務的；
4.不再具備服務資格的，如法人被撤銷或吊銷的，經(jīng)營許可資格被撤銷或吊銷的；
5.發(fā)布虛假廣告，造成不良影響的；
6.服務中出現(xiàn)事故，造成服務對象重傷或死亡的；
7.不按規(guī)定提供服務，套取現(xiàn)金或者將老年人服務額度轉(zhuǎn)移間接套取服務補貼資金，不按承諾提供服務或者服務質(zhì)量低于行業(yè)標準；
8.接到服務對象投訴拒絕處理，服務滿意率未達到90%；
9.一年內(nèi)多次被服務對象投訴，經(jīng)核實責任在服務機構3次以上；
10.不按規(guī)定程序錄入服務工單和結(jié)算；
11.實際服務內(nèi)容和申報服務內(nèi)容不符;
12.以其他服務代替指定服務;
13.冒用老年人資料提供虛假服務，泄露服務對象個人信息，侵犯服務對象合法權益;
14.采取不正當競爭手段，謀取不正當利益;
15.其他被認定為嚴重擾亂管理秩序或違反合同約定的違規(guī)行為;
16.符合合同約定的其它解約條款的。
第二十二條? 本辦法有效期5年，自印發(fā)日起執(zhí)行。
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