康樂縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《康樂縣關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施細(xì)則》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《康樂縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施細(xì)則》已經(jīng)十八屆人民政府第8次常務(wù)會議于2022年4月15日研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
附件：康樂縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施細(xì)則
康樂縣人民政府
2022年4月15日
康樂縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助
工作的實施細(xì)則
臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排,承擔(dān)著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，切實編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，根據(jù)《臨夏州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（臨州府發(fā)〔2021〕26號）精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，堅持“應(yīng)救盡救、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接、及時高效”的工作原則，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)工作保障，加快形成“救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范”的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。
二、救助對象范圍
臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е碌幕旧钕萑肜Ь常孔陨砗图彝o力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。
（一）支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，靠家庭無力解決，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。應(yīng)同時具備下列條件：（1）在提出申請前6個月，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄唬?）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。
（二）急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、人身傷害、見義勇為及其他自然災(zāi)害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大 疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。原則上，剛性支出超過上年度家庭總收入的1.5倍，并造成基本生活發(fā)生困難的，可視為符合救助條件。
三、救助程序標(biāo)準(zhǔn)
申請受理。臨時救助應(yīng)遵循戶籍地、常住地或事發(fā)地就近、就便申請原則，凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助請；受申請人委托，村（居）委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。
主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居） 委員會要主動發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政局在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索、困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息、救助服務(wù)熱線后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
（一）支出型救助審核審批程序
1.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“社會救助”服務(wù)窗口對申請對象救助資料進(jìn)行審核，審核后發(fā)給救助對象《臨時性生活救助申請審批表》，按實際困難發(fā)生情況填寫后交村（居）委員會，經(jīng)村（居）委員會調(diào)查公示無異議后，統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村（居）委員會協(xié)助下對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社會救助協(xié)理員調(diào)查確認(rèn)簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會議集中審批。
2.審批。一是根據(jù)審批權(quán)限，對于“小金額救助”的臨時救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村（居）委員會報送的臨時救助資料、花名冊后，在村（居）委員會協(xié)助下對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實，對于對象不準(zhǔn)確、資料不完善、理由不充分、標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)等問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促及時校正。符合救助條件的應(yīng)在10個工作日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審批，審批后將資金花名冊錄入“一卡通資金管理平臺”并將救助花名冊報送縣財政局。二是對于困難持續(xù)1個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，縣民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的臨時救助資料后進(jìn)行資料審核，并對審核合適的入戶核查（抽查），根據(jù)入戶核查和實際困難情況提交會議進(jìn)行審核，符合救助條件的在10個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。
（二）急難型救助審核審批程序。對于困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。
（三）審批權(quán)限。“小金額救助”臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對困難持續(xù)時間在1個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由縣民政局審批，其中救助金額超過10000元的臨時救助，由縣民政局報縣人民政府審定。縣民政局根據(jù)實際采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實增強(qiáng)救助的可及性和時效性。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將符合救助條件的救助對象造冊并簽字，報縣民政局備案，由縣民政局按照程序進(jìn)行核查、審核（審批）統(tǒng)一報送縣財政局，通過“一卡通資金管理平臺”進(jìn)行社會化發(fā)放。決定不予批準(zhǔn)的或?qū)徍宋赐ㄟ^的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。
立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn),具體救助金額的計算方法為：
1.備用金制度：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時救助備用金制度，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣民政局提出方案，縣財政局通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)堋ＥR時救助備用金不足時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時提出申請，縣民政局、縣財政局根據(jù)救助需求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口予以續(xù)撥（不超過每人2元）。
2.支出型救助。對于符合支出型救助對象條件的，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就高不就低的原則，與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。即：臨時救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×救助（家庭）人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數(shù)計算。困難持續(xù)時間原則上最長不超過6個月。
3.急難型救助。對于符合急難型救助對象條件的，困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予不超過800元（含800元）的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計算方法確定。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病、人身傷害、見義勇為及其他自然災(zāi)害等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。類別可按照救助家庭屬性確定，即特困供養(yǎng)、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村低保一、二類對象、城市低保全額對象等為I類(I類為兜底對象，困難持續(xù)時間和可按自負(fù)費用60-80%給予救助，即臨時救助金=城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×人口×月數(shù)，但不得突破個人自負(fù)費用)；農(nóng)村低保三四類對象和城市低保差額對象為II類(II類為重點對象，可按困難程度及自付費用的50-70%給予救助，即臨時救助金=城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×人口×月數(shù)，但不得突破個人自負(fù)費用)； 低收入家庭為III類，其他家庭和個人為IV類（III類、IV類為關(guān)注對象可按困難程度及自付費用的30-60%給予救助，臨時救助金額=城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×救助人數(shù)×月數(shù)）,但不得高于2.5萬元。
4.提供資料。提供資料必須為民政局收到報告6個月內(nèi)因各種原因發(fā)生或造成困難的印證資料(特殊情況按照一事一議執(zhí)行)，資料必須真實有效，如有提供虛假、偽造資料的將在享受社會救助政策上拉入黑名單，3年內(nèi)無特殊原因，不得享受社會救助政策。
四、救助方式
對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金通過“一卡通資金管理平臺”支付到救助對象個人賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。
（三）提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將臨時救助工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善措施，健全工作機(jī)制，深入實施好臨時救助制度。社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化資金保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時救助備用金制度，每年年初由縣民政局提出方案，縣財政局通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在臨時救助備用金不足時，要及時提出申請并將已經(jīng)發(fā)放的花名冊上報，縣民政局入戶核查（抽查），根據(jù)已救助情況，予以續(xù)撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批的“小金額救助”所需資金從臨時救助備用金中支出，困難持續(xù)時間為1個月以上的支出型臨時救助所需資金，報縣民政局審核（審批）。各相關(guān)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運轉(zhuǎn)。
（三）完善工作機(jī)制。縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立困難群眾求助事項“首問負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民大廳等，建立統(tǒng)一的社會救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制、“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升救助效益。
（四）加強(qiáng)制度銜接。要加強(qiáng)臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情況先按照1-2個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強(qiáng)臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。加強(qiáng)臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、持續(xù)救助,加大政府購買服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。
本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
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