《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》政策解讀
來源：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站
為進一步加強我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為，推動建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住建部令第57號）等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳制定了《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》，現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
一是落實國家政策要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年12月發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住建部令第57號），自2023年3月1日起實施，我廳于2019年發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（2019年修訂）》（甘建質(zhì)〔2019〕168號）因住建部新規(guī)實施而失效，需制定《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），以實現(xiàn)新舊政策平穩(wěn)過渡。
二是推動行業(yè)健康發(fā)展。為有效根除工程質(zhì)量檢測行業(yè)惡性競爭、低價中標、虛假報告等問題，規(guī)范檢測行為，提高檢測水平，確保檢測結(jié)果的準確性和真實性，需制定《實施細則》，指導檢測機構(gòu)規(guī)范有序開展檢測業(yè)務(wù)，并通過強化資質(zhì)動態(tài)管理、加強檢測活動監(jiān)管、開展監(jiān)督執(zhí)法檢查等手段，持續(xù)整頓檢測市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標準》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法〉〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標準〉有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)文件以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》（GB50618）等相關(guān)現(xiàn)行標準規(guī)范。
三、起草過程
我廳根據(jù)相關(guān)工作要求，參考了部分省市已出臺的實施細則，于2024年11月起草形成《實施細則（初稿）》并組織行業(yè)專家進行了專題討論，根據(jù)討論意見對《實施細則（初稿）》進行修改后形成《實施細則（征求意見稿）》，于2024年12月向各市州住建部門和社會公眾征求意見，共收到反饋意見40余條。我廳對反饋意見進行了認真梳理和研究，充分吸納了合理可行的意見建議，對《實施細則》進行了進一步修改完善，在向廳有關(guān)處室征求意見建議，并通過公平競爭審查和合法性審查后，于2025年5月16日提請廳務(wù)會審議通過。
四、主要內(nèi)容
《實施細則》共5章52條。
第一章?總則：主要明確了《實施細則》的制定依據(jù)、適用范圍、工程質(zhì)量檢測定義、檢測機構(gòu)從業(yè)范圍和主管部門監(jiān)管職責。規(guī)定檢測機構(gòu)需持有住建主管部門核發(fā)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測活動。明確縣級以上住建主管部門可委托其所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理。
第二章?檢測機構(gòu)資質(zhì)管理：主要明確了檢測機構(gòu)資質(zhì)的分類、申請條件、申請材料、申請流程、省外檢測機構(gòu)進甘備案等方面的相關(guān)規(guī)定。詳細說明了申請檢測機構(gòu)資質(zhì)的單位主體資格、質(zhì)量檢測經(jīng)歷要求，主要人員職稱社保、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系的要求，檢測機構(gòu)資質(zhì)延期申請時間、資質(zhì)證書變更、資質(zhì)注銷等要求，檢測機構(gòu)合并、重組等重新核定資質(zhì)要求。
第三章?檢測活動管理：主要明確了檢測機構(gòu)開展檢測活動和人員從業(yè)的基本要求，規(guī)定了檢測業(yè)務(wù)委托、見證取樣送檢、檢測試驗開展、檢測報告出具等檢測活動主要環(huán)節(jié)行為規(guī)定。要求檢測機構(gòu)建立質(zhì)量保證體系以及檢測過程數(shù)據(jù)、影像資料、檢測報告記錄與留存制度，嚴格檢測報告簽署流程以及信息化管理、不合格試樣處置、違法違規(guī)行為等方面的相關(guān)規(guī)定，確保檢測活動可追溯。
第四章?監(jiān)督管理：主要明確了住建主管部門監(jiān)管職責、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查內(nèi)容、工程質(zhì)量監(jiān)督抽測、違法違規(guī)行為處理、處罰結(jié)果報送、信用監(jiān)管、投訴舉報處理、行業(yè)自律等方面的相關(guān)規(guī)定。要求通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點督查和專項檢查等方式開展監(jiān)督檢查和資質(zhì)動態(tài)核查，并依據(jù)《實施細則》，加強對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部實驗室質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的，及時告知省住建廳，對檢查發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行處罰，同時將處罰信息予以公開。
第五章?附則：主要明確了《實施細則》解釋機關(guān)、施行日期。
五、實施保障
一是認真做好宣貫執(zhí)行。各地住建部門和各檢測機構(gòu)要高度重視《實施細則》的宣貫執(zhí)行工作，通過培訓講座、交流研討等形式，認真學習《實施細則》，準確理解、全面掌握《實施細則》精神和內(nèi)容，進一步樹牢規(guī)范意識、質(zhì)量意識和責任意識，確保《實施細則》相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行到位。
二是完善配套制度措施。省住建廳將結(jié)合工作實際，制定與《實施細則》配套的省外檢測機構(gòu)備案、檢測人員培訓考核等管理文件，為《實施細則》的執(zhí)行提供有力支撐。
三是開展資質(zhì)重新核定。省住建廳將按照住建部新資質(zhì)標準和新舊資質(zhì)過渡期要求，啟動我省工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)重新核定，依法依規(guī)開展檢測機構(gòu)資質(zhì)審批，加強服務(wù)指導，開展現(xiàn)場評審，保障新舊資質(zhì)標準有序過渡。
四是強化事中事后監(jiān)管。各地住建主管部門要加大對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，采用專項檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，對檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測活動、報告出具等環(huán)節(jié)進行全面檢查，嚴厲打擊檢測機構(gòu)虛假檢測行為。同時，加強對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部實驗室質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)單位及時整改，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行處置并公開曝光。
五是加強檢測行業(yè)自律。各檢測機構(gòu)要嚴格遵守《實施細則》的各項規(guī)定，加強內(nèi)部管理，規(guī)范檢測行為，提高檢測水平，確保檢測結(jié)果的準確性和真實性。同時，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立健全行業(yè)誠信體系，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
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