甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見
來源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2022〕35號
各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持系統(tǒng)觀念、堅持公平可及，緊密結(jié)合我省數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，加強(qiáng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。2022年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系更加健全完善，全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄認(rèn)領(lǐng)編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實(shí)施機(jī)制基本建立，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完備，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；高頻電子證照實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，政務(wù)服務(wù)好辦易辦程度明顯提升，建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，著力夯實(shí)基礎(chǔ)
（一）明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。
政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項基本目錄審核。
省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位要堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，結(jié)合工作實(shí)際，及時承接、更新國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，依法依規(guī)梳理自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，編制地方政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。對市級地方性法規(guī)設(shè)立的依申請行政權(quán)力事項，按照業(yè)務(wù)對應(yīng)原則由省直有關(guān)部門編制基本目錄或由省級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指定省政府有關(guān)部門編制事項基本目錄。各級司法行政部門負(fù)責(zé)本級相關(guān)部門編制的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的合法性審核。省政府辦公廳（省大數(shù)據(jù)管理局）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性，以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項清單的一致性、與地方政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開展的適用性等進(jìn)行聯(lián)合審核。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省司法廳、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。
省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位認(rèn)真梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，為省、市、縣、鄉(xiāng)、村編制統(tǒng)一的實(shí)施清單并推送各地。各地要及時認(rèn)領(lǐng)省直部門、中央在甘單位推送的實(shí)施清單，補(bǔ)充完善相關(guān)要素信息。省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位要按照或參照國務(wù)院有關(guān)部門制定的政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行細(xì)化拆分。省政府辦公廳（省大數(shù)據(jù)管理局）組織各地各部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單的受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結(jié)時限、跑動次數(shù)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素在省、市、縣、鄉(xiāng)“四級46同”，推動實(shí)現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照國家層面制定的政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，規(guī)范收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。
省級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單審核工作流程的設(shè)計和規(guī)范。省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時向省級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾垼〖壵?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單的審核發(fā)布。各地可根據(jù)工作需要，依法依規(guī)梳理本地特色公共服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單，各地政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地特色公共服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單的審核發(fā)布。全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單數(shù)據(jù)要及時動態(tài)更新，按時向國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫匯聚，確保數(shù)據(jù)一致。推動實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位配合）
三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，全面提質(zhì)增效
（一）規(guī)范審批服務(wù)。
1.規(guī)范審批服務(wù)行為。各地各部門要嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單依法依規(guī)提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。要推行行政許可事項清單管理，由各級審改機(jī)構(gòu)牽頭抓總，組織有關(guān)部門于2022年底前編制公布行政許可事項清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，監(jiān)督指導(dǎo)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法依規(guī)實(shí)施行政許可。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制度，建立受理及處理結(jié)果情況登記機(jī)制，靠實(shí)首問責(zé)任人責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，企業(yè)或群眾到政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事或電話咨詢，承辦工作人員要一次性告知有關(guān)事項；申請人申報材料不齊全或不符合要求的，承辦工作人員應(yīng)當(dāng)場出具一次性告知單并做好登記，告知單上注明需要補(bǔ)交的各項材料名稱；當(dāng)場告知確有困難的，采取容缺受理或在2個工作日內(nèi)（當(dāng)日算起）一次性告知；對依法依規(guī)不能辦理的審批件，要一次性告知申請人不能辦理的依據(jù)和理由。要嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項均實(shí)行限時辦結(jié)制度，屬于當(dāng)場辦結(jié)的事項應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，屬于承諾辦結(jié)的事項應(yīng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。要強(qiáng)化申報輔導(dǎo)，大力推行“全程幫辦+前置輔導(dǎo)”模式，通過“靠前服務(wù)”提升審批效能。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）省級行業(yè)主管部門要對現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等程序，實(shí)施清單化管理并建立限時辦結(jié)機(jī)制，明確辦結(jié)時限。（省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全審批和監(jiān)管銜接機(jī)制，加快各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，推動審批和監(jiān)管信息實(shí)時共享。各地各部門已有的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，2022年底前實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動匯聚和推送。對審管一體的行政許可事項，強(qiáng)化內(nèi)部審批監(jiān)管銜接，做好監(jiān)管事項移交、承辦工作，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；對審管分離的事項，由審批部門主動與監(jiān)管部門建立審管互動機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，確保無縫銜接。對已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對下放審批權(quán)限的事項，同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范中介服務(wù)。要進(jìn)一步清理無法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，對確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項，推動實(shí)現(xiàn)清單化管理，強(qiáng)制性中介服務(wù)事項清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。（省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）要加強(qiáng)對中介服務(wù)的規(guī)范管理，加快建設(shè)完善全省中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，打造全省統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”并出臺運(yùn)行管理辦法，推動將強(qiáng)制性中介服務(wù)事項全部納入中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務(wù)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。各地各部門不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心、省財政廳、省住建廳、省公共資源交易中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主管（監(jiān)管）部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價機(jī)制，開展信用評價，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管和資質(zhì)動態(tài)管理，并將相關(guān)信用信息歸集共享至省信用信息共享平臺，依托“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公示。（省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)。
1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立。2022年9月底前，對全省各地集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場所統(tǒng)一名稱，縣級以上為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，對不能集中辦理的推行進(jìn)駐事項負(fù)面清單制度，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)制定并公布本機(jī)構(gòu)進(jìn)駐事項負(fù)面清單。要推進(jìn)場所整合，省直部門、市直部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)場所原則上應(yīng)于2022年底前整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的一律納入本級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。各級政務(wù)服務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際于2022年底前統(tǒng)一設(shè)置綜合咨詢、幫辦代辦、“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“辦不成事”反映等窗口，并整合部門單設(shè)的辦事窗口，統(tǒng)一設(shè)置綜合辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，推動實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵有條件的地區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“無差別、全科式”綜合辦事窗口。合理設(shè)置分領(lǐng)域綜合辦事窗口，圍繞“項目審批”“企業(yè)開辦”“社保醫(yī)保”“不動產(chǎn)登記”等方面，對辦事窗口進(jìn)行調(diào)整重組，統(tǒng)一劃分功能專區(qū)。優(yōu)化設(shè)置投資項目、工程建設(shè)項目受理窗口，實(shí)行“一張表單、一套材料、一體提交”；整合注冊登記、公安刻章、銀行開戶、稅務(wù)登記和社保辦理等5個環(huán)節(jié)資源，實(shí)行企業(yè)開辦“一窗式”受理；整合自然資源、住建、稅務(wù)等分散專窗，設(shè)立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，建立“一窗受理、集成服務(wù)、審核發(fā)證、歸檔管理”的一站式工作流程。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。各地政務(wù)服務(wù)牽頭部門要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“進(jìn)必授權(quán)”原則，確保進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，杜絕把服務(wù)窗口作為“收發(fā)室”，將重要服務(wù)項目、關(guān)鍵辦事環(huán)節(jié)仍放在原單位辦理，避免事項辦理“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”。對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項，各級各部門要授權(quán)窗口工作人員接受申請材料并出具受理憑證。各級政務(wù)服務(wù)中心要于2022年底前建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結(jié)”。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。
1.統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口。進(jìn)一步優(yōu)化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺（甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“甘快辦”APP平臺）注冊功能，全面推行“一次注冊、全網(wǎng)通用”，避免重復(fù)注冊賬號。對全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行適老化、無障礙改造，開設(shè)老年人專區(qū)、采用大字號視覺設(shè)計，探索對網(wǎng)上申報事項由后臺自動填寫個人信息和申報材料。根據(jù)《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一清單管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一應(yīng)用管理的要求，推動政務(wù)服務(wù)移動端APP標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和協(xié)同化、一體化服務(wù)。以“甘快辦”APP為總樞紐，對全省各類政務(wù)服務(wù)APP進(jìn)行整合，原則上各地各部門不再新建政務(wù)服務(wù)APP，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動端，由“甘快辦”APP統(tǒng)一對外提供移動政務(wù)服務(wù)。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。全省各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)均應(yīng)聯(lián)通各級政府門戶網(wǎng)站，方便群眾查閱和登錄辦事；要對現(xiàn)有網(wǎng)上辦事指引進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)更新，網(wǎng)上辦事指南和具體操作說明務(wù)求簡明實(shí)用，做到“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。探索在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“甘快辦”APP推行在線導(dǎo)辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設(shè)置智能問答等方式，解決企業(yè)群眾在線操作、材料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面問題。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
3.提升網(wǎng)辦深度。各地各部門要結(jié)合行政許可事項清單的梳理，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)“閉環(huán)式”網(wǎng)上服務(wù)，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)事項要網(wǎng)上全程可辦，實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“零跑動”的轉(zhuǎn)變。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。
1.合理配置政務(wù)服務(wù)資源。協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，原則上同步提供線下辦事服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。各地各有關(guān)部門要針對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項，保留線下辦理渠道和現(xiàn)金繳費(fèi)方式。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，辦事窗口不得將線上預(yù)約或在線提交申請材料作為強(qiáng)制性前置條件。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取電子證照、電子檔案、電子印章或電子簽名等電子材料的，辦事窗口不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（五）規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。
1.加快推進(jìn)“好差評”制度的落實(shí)和應(yīng)用。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾按自主真實(shí)意愿參與評價，有效收集群眾對服務(wù)需求和滿意度的意見建議，建立健全差評核實(shí)整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機(jī)制。各地各部門要整合政務(wù)服務(wù)評價資源，按照統(tǒng)一規(guī)范向省級“好差評”系統(tǒng)提交評價數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)歸集共享、分析處理和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)評價數(shù)據(jù)實(shí)時上報、集中管理、分類交辦、快速處理，推動政務(wù)服務(wù)績效真正由企業(yè)和群眾來評判。依托甘肅省政務(wù)服務(wù)差評整改系統(tǒng)，線上線下全面融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，線上通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“甘快辦”APP及各市州和省直部門政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行建設(shè)的其他在線政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展評價，線下通過政務(wù)服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站）、自助服務(wù)終端和甘肅省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等開展評價。將“好差評”評價結(jié)果納入績效評價，評價結(jié)果與接受評價單位、個人績效考核掛鉤，作為年度目標(biāo)考核內(nèi)容和工作人員個人績效考核、年度考核重要內(nèi)容。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)督查考核和第三方評估機(jī)制。2022年底前制定印發(fā)《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)考核辦法（試行）》，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)指標(biāo)作為重要評價內(nèi)容，并將年度考核結(jié)果納入各地各部門績效考核內(nèi)容。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)“以數(shù)資政、以數(shù)輔政”作用，選取關(guān)鍵指標(biāo)對各地各部門進(jìn)行綜合和單項指標(biāo)排名，通過“特別呈報”即時報告省政府領(lǐng)導(dǎo)同志并反饋各地各部門主要負(fù)責(zé)同志。（省大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）各地各部門要對自行開展的政務(wù)服務(wù)社會第三方評估進(jìn)行規(guī)范，注重評估的科學(xué)性和實(shí)效性。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，深化利企便民
（一）推進(jìn)“集成辦”。
以“一件事一次辦”為抓手，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。以新生兒出生、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)變更等高頻事項為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)辦事項表單梳理和數(shù)據(jù)共享等工作，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等部門分別負(fù)責(zé)）
（二）推廣“免證辦”。
加快推進(jìn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)的通知》要求，在保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和全省互通互認(rèn)。2022年底前，營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證、出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化，覆蓋與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（三）推動“就近辦”。
推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。（省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳、省公安廳等部門分別牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）建立政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）自助服務(wù)體系，2022年底前整合公安、稅務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心設(shè)置集成式自助服務(wù)終端，提供“24小時不打烊”服務(wù)；推動在村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場所設(shè)置集成式自助服務(wù)終端，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（四）加快“網(wǎng)上辦、掌上辦”。
將“甘快辦”APP作為全省移動政務(wù)服務(wù)的主要提供渠道和總?cè)肟冢瑸楦鞯馗鞑块T移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供公共入口、公共通道、公共支撐，提供與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同源發(fā)布、內(nèi)容統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、方便快捷的移動政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供查詢、預(yù)約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化服務(wù)。推進(jìn)公安、人社、教育、衛(wèi)生健康、民政、住建等領(lǐng)域覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。在確保安全可控的前提下，發(fā)揮第三方平臺渠道優(yōu)勢，拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（五）推行“告知承諾”“容缺受理”。
各地各部門要按照《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實(shí)施辦法》要求，以涉企經(jīng)營許可、證明事項、投資項目審批等高頻熱點(diǎn)事項為重點(diǎn)，通過實(shí)施清單制度、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)核查監(jiān)管、完善信用機(jī)制、推行數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化風(fēng)險防范，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大力推行告知承諾制，并將告知承諾書和承諾履約情況等相關(guān)信用信息推送至省信用信息共享平臺，歸入市場主體信用檔案。各地各部門形成告知承諾制實(shí)施清單并向社會公布。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委分別牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）各地各部門要在政務(wù)服務(wù)事項管理平臺加載容缺受理選項模塊，針對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房申請，公積金服務(wù)、企業(yè)登記注冊、食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可、發(fā)票代開、跨區(qū)域涉稅事項辦理、變更稅務(wù)登記、財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告、投資審批等事項，為申請人提供容缺受理與不容缺受理兩種選項，次要申請材料缺失的情況下，申請人可申請“容缺受理”，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，缺失材料在取得證照時一次補(bǔ)齊。（省自然資源廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門分別牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（六）實(shí)現(xiàn)“智慧辦”“精準(zhǔn)辦”。
依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系和公共應(yīng)用支撐體系，建設(shè)“二維碼一碼通”支撐平臺，構(gòu)建甘肅特色的“一碼通”，即人碼、企業(yè)碼、門樓牌碼，2022年底前通過“一碼通”推行政務(wù)地圖、掃碼亮證、掃碼通醫(yī)、掃碼通行、掃碼通游等服務(wù)。以衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保等應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢七M(jìn)“一碼通”與電子健康卡、電子社保卡、醫(yī)保電子憑證互聯(lián)互通，逐步覆蓋醫(yī)療教育、政務(wù)服務(wù)、交通出行、社會保障、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一碼通辦”。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心、省公安廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省人社廳、省醫(yī)保局、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省金融監(jiān)管局等部門配合）拓展延伸“不來即享”利企服務(wù)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快“不來即享”與政務(wù)、金融、企業(yè)服務(wù)等系統(tǒng)深度融合，完善政策宣傳服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)、金融普惠綜合服務(wù)等創(chuàng)新場景，為市場主體提供基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多惠企便民政策和業(yè)務(wù)“不來即享”。（省工信廳牽頭，省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等部門配合）
（七）拓展便利服務(wù)領(lǐng)域。
2022年底前，各地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向老年人、殘疾人等弱勢群體，建立綠色服務(wù)通道，提供等候優(yōu)先、全程導(dǎo)引、延時辦理、上門服務(wù)、幫辦代辦等政務(wù)服務(wù)。（省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）各相關(guān)部門要于2022年底前推動實(shí)現(xiàn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺。（省住建廳、省工信廳、省司法廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）鼓勵各地采用“政務(wù)＋郵政”合作新模式，在郵政網(wǎng)點(diǎn)和村郵站設(shè)立郵政政務(wù)服務(wù)專窗，確定郵政政務(wù)服務(wù)代辦員，由郵政政務(wù)服務(wù)代辦員提供政府相關(guān)部門授權(quán)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項代辦服務(wù)。鼓勵各地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開展延時錯時服務(wù)，通過線上預(yù)約等方式，合理分流辦事群眾。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各部門要高度重視推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場地、信息化保障，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有力、支撐有力的工作格局。省政府辦公廳（省大數(shù)據(jù)管理局）負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，政府辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項任務(wù)盡快落地見效。
（二）強(qiáng)化平臺支撐。
省大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府技術(shù)平臺建設(shè)。堅持省級統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合，省級統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建省級大數(shù)據(jù)基座、公共應(yīng)用支撐平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性通用應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。市級建分級平臺、享省級支撐、創(chuàng)特色應(yīng)用，統(tǒng)籌建設(shè)市級政務(wù)云、大數(shù)據(jù)基座市（州）子平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，承接使用省級統(tǒng)建的應(yīng)用系統(tǒng)，不再重復(fù)建設(shè)省級提供的基礎(chǔ)庫、公共應(yīng)用支撐平臺，并根據(jù)需要開發(fā)部署特色應(yīng)用。縣級及以下以用為主、服務(wù)下沉、能力穿透，依托市（州）級基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐能力，承接使用省、市（州）部署的各類應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)部署縣域特色應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。
建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制和政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機(jī)制，運(yùn)用全省一體化大數(shù)據(jù)基座實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集和融合治理。建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源普查，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)規(guī)范化管理。省直有關(guān)部門安排專門人員具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯聚共享工作。強(qiáng)化國家、省、市三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺級聯(lián)，建立共享交換管理制度，擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享交換覆蓋范圍，完善數(shù)據(jù)回流機(jī)制，加速數(shù)據(jù)流動，滿足各方數(shù)據(jù)共享需求，滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。
（四）健全政務(wù)服務(wù)體系。
縣級以上地方人民政府要建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）、政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)運(yùn)行管理，組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項梳理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、人員管理培訓(xùn)、日常考核、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員，支持有條件的地區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員。各地政務(wù)服務(wù)中心可通過政府購買服務(wù)方式提供辦事窗口服務(wù)。市縣政府統(tǒng)籌做好便民服務(wù)中心（站）人員、場地和經(jīng)費(fèi)保障工作。探索按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展等級認(rèn)定、定崗晉級等工作，增強(qiáng)人員隊伍的穩(wěn)定性。
（五）強(qiáng)化法治保障。
及時清理和修改完善與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項依法依規(guī)辦理。
（六）加強(qiáng)安全保障。
明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯，確保數(shù)據(jù)共享安全可控。建立政務(wù)信息安全事件應(yīng)急處置體系，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，形成網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)體系。
（七）深入開展宣傳推廣。
各地各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政策解讀和宣傳，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造“人人關(guān)心政務(wù)服務(wù)、人人參與政務(wù)服務(wù)”的濃厚氛圍。要及時總結(jié)推介政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法。
甘肅省人民政府
2022年6月6日
（此件公開發(fā)布）
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