2024年，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，康樂縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，法治政府建設(shè)工作取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒加強(qiáng)法治政府建設(shè)
一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程各方面，縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)工作，及時(shí)召開縣委全面依法治縣委員會(huì)、年度述法大會(huì)、各協(xié)調(diào)小組會(huì)議、辦公室主任（擴(kuò)大）會(huì)議、法治政府建設(shè)工作會(huì)議等，制定印發(fā)了《中共康樂縣委全面依法治縣委員會(huì)工作規(guī)則》《中共康樂縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室細(xì)則》《康樂縣法治督察工作實(shí)施辦法》等文件，法治建設(shè)工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
二是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)決扛牢推進(jìn)本轄區(qū)本部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)督辦法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)整體水平全面提升。在2024年康樂縣縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況作為必述內(nèi)容，將述法工作與全縣年度考核述職工作一并開展。縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政負(fù)責(zé)人認(rèn)真撰寫2024年度個(gè)人述法報(bào)告，實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志述法全覆蓋。
（二）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提升依法履職能力
一是建立健全權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全縣29個(gè)部門（單位）制定了權(quán)責(zé)清單，完成了權(quán)責(zé)清單梳理規(guī)范工作，認(rèn)領(lǐng)保留各類行政權(quán)力（不含子項(xiàng)）共3969項(xiàng)，并在縣政府網(wǎng)站及時(shí)梳理公布，為依法行政、法治政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”等改革。按照“三集中三到位”要求，縣政務(wù)大廳共進(jìn)駐依申請(qǐng)類和公共服務(wù)事項(xiàng)1407項(xiàng)，完成全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)加載工作，全縣各類行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮比達(dá)到92.13%，“全程網(wǎng)辦”率達(dá)到99.88%。大力推行“一件事一次辦”，打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成，設(shè)立“一窗通辦”窗口，116項(xiàng)高頻事項(xiàng)和企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定印發(fā)《康樂縣優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《康樂縣優(yōu)化營商環(huán)境反饋問題整改方案》，制定“首違免罰”和“輕微不罰”事項(xiàng)清單，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。要求各部門嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，確保負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)格落實(shí)“包抓聯(lián)”“六必訪”“白名單”等制度，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。一年來，受理各類民商事一審案件1148件，全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交費(fèi)，電子送達(dá)案件1051件，電子送達(dá)率91.61%。受理執(zhí)行案件523件，執(zhí)結(jié)383件，結(jié)案平均用時(shí)45.48天，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率64.03%。
四是健全完善公共法律服務(wù)體系。152個(gè)村、4個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。大力推動(dòng)法治副校長實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，104所中小學(xué)及60個(gè)教學(xué)點(diǎn)全覆蓋開展“開學(xué)第一課”“法治教育課”“放假第一課”等法治進(jìn)校園活動(dòng)，開展宣講210余場(chǎng)次，參加師生家長達(dá)7.8萬余人次。認(rèn)真落實(shí)《康樂縣公共法律服務(wù)首問責(zé)任制度》《康樂縣公共法律服務(wù)限時(shí)辦結(jié)制度》，共受理法律援助案件81件，其中刑事案件53件、民事案件28件，解答咨詢296人次。
（三）強(qiáng)化決策程序制度落實(shí)，推動(dòng)行政決策質(zhì)量提升
嚴(yán)格執(zhí)行《臨夏回族自治州人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，全面履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，暢通法律專家參與重大行政決策的渠道，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，從源頭上提高依法決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《臨夏州行政規(guī)范性文件管理辦法》，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，定期開展清理并及時(shí)公布行政規(guī)范性文件目錄，印發(fā)了《康樂縣縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。一年來，完成縣政府交辦的重大行政決策法律論證審查事項(xiàng)4件、一般性文件審查工作5件。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，與縣檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見》，與縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室聯(lián)合下發(fā)了《康樂縣關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督銜接工作的辦法》，形成了行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)大合力。組織全縣120人順利完成執(zhí)法培訓(xùn)并開展了康樂縣行政執(zhí)法資格線上考試工作。舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班2期，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)不合格案卷11卷，要求整改問題62條，下發(fā)督辦函38份，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入實(shí)施《康樂縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案(2023-2025年)》。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的“衣、食、住、行、醫(yī)”五大領(lǐng)域，扎實(shí)開展“鐵拳”行動(dòng)，集中整治市場(chǎng)流通領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象，共辦理各類違法違規(guī)案件156件，全力保民安、衛(wèi)民生、減民負(fù)、促民福。成立了以縣委副書記任組長，相關(guān)常委、副縣長任副組長，公安、教育、住建、工信等22個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的康樂縣城區(qū)流動(dòng)攤販和占道經(jīng)營集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，清理整治流動(dòng)攤販1256戶、超門店經(jīng)營1609戶、占道經(jīng)營1269戶、占道電動(dòng)車或自行車3714輛，引導(dǎo)攤販進(jìn)入富康農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)劃定攤位91戶。整治活動(dòng)中，強(qiáng)化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法重大決定備案制度，各行政執(zhí)法工作人員做到了嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入改善監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)功效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管。制定涉及30個(gè)部門39個(gè)領(lǐng)域123個(gè)計(jì)劃的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查計(jì)劃，截至目前，全縣添加監(jiān)管單位、注冊(cè)用戶數(shù)均達(dá)16075個(gè)，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)清單1260類1260項(xiàng)、導(dǎo)入監(jiān)管對(duì)象信息16075個(gè)、導(dǎo)入監(jiān)管人員768名；錄入行政檢查信息1307條、行政處罰信息37條，發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息192條、監(jiān)管曝光臺(tái)信息16條。
（五）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
制定了《康樂縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法責(zé)任制》《康樂縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》《康樂縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《康樂縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等行政執(zhí)法制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效率。
加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急物資的充足和有效。2024年，組織開展縣級(jí)應(yīng)急演練2次（壩體開裂1次，森林防火1次）,參演人數(shù)達(dá)到800余人次。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以防汛和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)為主的應(yīng)急演練，參與人數(shù)1400余人；縣教育系統(tǒng)232所中小學(xué)幼兒園均開展了防震演練，參與師生6.7萬人；縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫現(xiàn)儲(chǔ)備應(yīng)急物資50類4.88萬件，水務(wù)局物資庫儲(chǔ)存防汛搶險(xiǎn)物資40類8.61萬件，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備應(yīng)急物資20類23827件，進(jìn)一步提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力。
（六）健全行政預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，積極摸排受理各類信訪矛盾糾紛，聯(lián)合各相關(guān)部門積極開展調(diào)處化解、整治工作。2024年，共排查各類矛盾糾紛729件，成功已化解710件，化解率97.4%。
二是持續(xù)改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。完善了《行政復(fù)議接待登記制度》《行政復(fù)議受理制度》等10項(xiàng)工作制度，規(guī)范了辦案流程，大力宣傳新修訂的《行政復(fù)議法》，制作發(fā)放宣傳手冊(cè)1.3萬余份，開展專題培訓(xùn)3次。行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)渠道已全面開通，實(shí)現(xiàn)了“掌上復(fù)議”“碼上復(fù)議”“一鍵復(fù)議”。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到出庭又出聲，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。一年來，立案受理行政復(fù)議案件22件，辦理行政應(yīng)訴案件13件。
（七）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)
一是強(qiáng)化法治建設(shè)工作督察。嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》《康樂縣法治建設(shè)平時(shí)考評(píng)工作實(shí)施細(xì)則(試行)》《康樂縣法治督察工作實(shí)施辦法》。印發(fā)了《2024年康樂縣法治督察工作計(jì)劃》，組成4個(gè)督察組對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門開展了法治督察，整治法治領(lǐng)域相關(guān)問題9條。認(rèn)真開展全省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實(shí)地督察反饋問題整改。對(duì)照省委第三督察組反饋的7個(gè)方面27條問題，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)領(lǐng)6個(gè)方面25條問題，及時(shí)制定下發(fā)了整改方案，逐項(xiàng)研究制定了整改措施，各相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行了集中整改。
二是著力增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，制定印發(fā)了《康樂縣縣級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》《2024年度全縣各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要課程。全縣各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想75次。縣委黨校相繼在2024年度中青年干部能力提升培訓(xùn)班等6個(gè)班次上開設(shè)習(xí)近平法治思想課程，共組織培訓(xùn)15期，參訓(xùn)黨員干部2500余人。進(jìn)一步抓實(shí)國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試工作，2024年，共組織87個(gè)單位、1922人參加了國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試，通過率97%，全縣干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)的能力全面提升。
二、存在的問題和不足
過去一年里，我縣法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍然存在一些問題，主要有：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)法治政府建設(shè)合力不足。法治政府建設(shè)凝聚力仍有所欠缺，工作推進(jìn)不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間存在法治政府建設(shè)的進(jìn)展程度不同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作短板較多，目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)效果差距大等問題。
二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還需持續(xù)加強(qiáng)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)仍不夠到位，重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度不足，行政執(zhí)法事項(xiàng)下放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接不住”“接不好”的問題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷不夠規(guī)范等問題。
三是法律顧問作用發(fā)揮不夠充分。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在聘而不用的情形，法律顧問參與重大行政決策、規(guī)范性文件等合法性審查工作還有差距，部分單位和部門對(duì)法律顧問的使用率不夠高，領(lǐng)導(dǎo)班子在決策上采納法律顧問的意見不多等問題。
四是法治宣傳教育的方式方法還不夠靈活多樣，針對(duì)性和實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍尚未全面形成。
三、下一步工作打算
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省州、縣委工作要求，圍繞推進(jìn)政府各項(xiàng)工作法治化，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)“述法”工作，加大督察和調(diào)研工作力度，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，將法治政府建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，加快形成工作合力。
二是進(jìn)一步提升依法行政水平。通過會(huì)前學(xué)法、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)等方式強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，提高工作人員法治觀念，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，主動(dòng)接受黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度，嚴(yán)格落實(shí)政規(guī)范性文件管理辦法和重大行政決策程序規(guī)定，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
三是進(jìn)一步做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)省州縣《行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)秉持執(zhí)法為民理念，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力規(guī)范行政執(zhí)法案卷。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)和案卷評(píng)查工作，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范文明公正執(zhí)法。
四是進(jìn)一步深化普法依法治理。完善普法依法治理評(píng)價(jià)制度，縱深推進(jìn)“八五”普法，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。進(jìn)一步健全公共法律服務(wù)體系，全力打造法治化營商環(huán)境，提升基層社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化水平，始終堅(jiān)持以人民為中心，在全力推進(jìn)法治康樂建設(shè)進(jìn)程中讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
康樂縣司法局
